习言道｜“努力让劳动者实现体面劳动”

对标高标准国际经贸规则，推进高水平制度型开放。

在今年的政府工作报告中，总理提出的很多政策措施也是进一步扶持中小企业，包括减税降费、留底税款返还、进一步改善对中小企业的金融服务、清理对中小企业的欠账等。这段经历提供了一个重要的启示，如果金融环境不稳定，民营企业的杠杆率风险和现金流风险都会大大高于国有企业。

后来形成了一系列的政策机制，包括央行的最终贷款人功能和存款保险制度等，主要目的都是为了降低银行现金流危机的风险。2016年，去杠杆是重要政策之一，出乎意料的是民营企业的杠杆被严重挤压，它们的融资环境变得非常糟糕。之后，政府陆续出台了改善中小企业融资环境的政策，这也是本届政府最为重视的政策之一，并且几乎每年都会有几轮相关的政策出台。第三，直接向中小企业发放补贴。这个从宏观经济数据也能看到一些端倪，比如，今年1月，社会融资总量大幅增加，短期的融资量也增加不少，但狭义货币（M1）的增长（不做计调）却是负数，到2月才略有改善。

举个例子，银行收进来100元存款，发出去90元贷款，剩下10元是现金或者准备金，这本是正常的银行业务，银行的资产负债表也是平衡的。上面的数据揭示了两件事情： 首先，过去几年政府支持中小企业融资的政策取得了实实在在的效果，中小企业的杠杆率上来了。尽管当前下行压力加大，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。

从内部看，我国经济发展的要素条件正在发生深刻变化：人口总量接近峰值，老龄化程度加深。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业增加值连续12年保持世界第一，220多种工业产品产量位居世界第一。突然爆发的俄乌冲突导致全球能源、粮食等大宗商品市场和资本市场动荡加剧，对物流、供应链造成新的冲击，叠加美国量化宽松政策退出等影响，给我国经济发展带来新的挑战。去年底召开的中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

面对新的国际国内形势，只要我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，实现高水平自立自强，就能实现高质量发展。再如，2021年末我国常住人口城镇化率为64.72%，户籍人口城镇化率仅为46.7%，二者还有较大差距，以人为核心的新型城镇化仍有较大发展潜力，房地产刚性需求、改善性需求的增长仍有较大空间。

此外，我国数据要素资源丰富，数据要素具有规模报酬递增的特性，这会对我国经济稳定运行提供越来越重要的支撑。随着我国人口、投资、技术创新等要素条件发生重大阶段性变化，我国经济进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，既面临经济下行压力，也拥有迈上更高台阶的机遇。基础设施和房地产投资增速趋缓，固定资产投资增速下降，资本形成对经济增长的贡献减少。经济工作要稳字当头、稳中求进。

发明专利授权69.6万件，是2010年的5倍，年均增长16%。客观认识当前经济发展面临的困难和挑战 受多种因素影响，我国经济下行压力加大，困难和挑战增多。2008年国际金融危机后，全球经济结构大调整，我国经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国制造业加速转型升级、向全球产业链高端迈进。随着我国发展水平的不断提升、创新驱动发展战略的有效实施以及市场对中高端产品需求的不断增加，我国产业升级步伐不断加快，产业链供应链稳定性持续增强。

基建投资增长加快，制造业投资保持较快增长。只要跨越这个关口，就能开拓新的发展空间，实现高质量发展

2021年全国研发经费投入强度为2.44%，达到发达国家平均水平。去年底召开的中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

今年以来，面对更加复杂严峻的疫情防控压力和外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，一季度我国经济运行实现平稳开局，生产继续稳步恢复，内需拉动作用提升，创新驱动成效显著，发展质量不断提升。此外，我国数据要素资源丰富，数据要素具有规模报酬递增的特性，这会对我国经济稳定运行提供越来越重要的支撑。在轻工纺织、汽车、电子信息等领域形成了一批产业配套齐全、集聚度高的产业集群，在全球产业链供应链中处于关键地位。从外部看，改革开放后较长时期，我国利用劳动力成本低廉优势，抓住发达国家劳动密集型产业向外转移的机会，大规模出口和外向型发展成为我国经济高速增长的重要推动力。我们完全有条件有能力战胜困难和挑战，稳定宏观经济大盘。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业增加值连续12年保持世界第一，220多种工业产品产量位居世界第一。

这些都表明，我国经济保持合理增长具备坚实支撑。经济工作要稳字当头、稳中求进。

比如，从实物量指标看，1—3月，全社会用电量同比增长5%，国家铁路货物发送量同比增长2.8%，最终消费支出对经济增长的贡献率比去年同期提高18.7个百分点，就业格局保持整体稳定。一季度，高技术制造业、装备制造业分别增长14.2%、8.1%，增速分别比规模以上工业高7.7、1.6个百分点。

比如，在主要发达国家通货膨胀率大幅上升和国际环境复杂变化的背景下，我国物价保持稳定。从劳动力要素看，我国拥有8.8亿劳动年龄人口、平均年龄38.8岁，人口红利仍然存在。

出口增长比较强劲，一季度出口增长13.4%，其中工业出口交货值同比增长14.4%。突然爆发的俄乌冲突导致全球能源、粮食等大宗商品市场和资本市场动荡加剧，对物流、供应链造成新的冲击，叠加美国量化宽松政策退出等影响，给我国经济发展带来新的挑战。只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抓住和用好我国发展的诸多战略性有利条件，发扬历史主动精神，迎难而上，敢于斗争，砥砺前行，奋发有为，就完全有条件有能力保持宏观经济大盘稳定，推动经济高质量发展取得新进展。第一，这是在去年高基数的情况下实现的。

技术创新后发优势减弱，进入更多依靠自主创新的阶段。再如，2021年末我国常住人口城镇化率为64.72%，户籍人口城镇化率仅为46.7%，二者还有较大差距，以人为核心的新型城镇化仍有较大发展潜力，房地产刚性需求、改善性需求的增长仍有较大空间。

个别发达国家竭力遏制我国发展，不择手段围堵打压我国高科技企业，这正说明我国经济实力、科技实力和国际竞争力持续增强。客观认识当前经济发展面临的困难和挑战 受多种因素影响，我国经济下行压力加大，困难和挑战增多。

同时也要看到，受世界局势复杂演变、国内疫情冲击等多种因素影响，部分主要指标增速放缓，经济下行压力加大。保持宏观经济大盘稳定具备诸多有利条件 尽管当前我国经济下行压力加大且成因复杂，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。

发明专利授权69.6万件，是2010年的5倍，年均增长16%。2020年和2021年一季度经济分别增长-6.9%和18.3%。随着我国发展水平的不断提升、创新驱动发展战略的有效实施以及市场对中高端产品需求的不断增加，我国产业升级步伐不断加快，产业链供应链稳定性持续增强。从资本形成看，目前我国储蓄率超过40%，社会资金总体充裕，生产建设支撑条件较好，投资增长具备较好基础，而且经过多年发展，全社会积累了庞大资本存量，盘活资产潜力有较大空间。

取得这样的成绩，十分不容易。同时，人才红利正在加快形成和释放。

此外，新型基础设施建设、绿色低碳、教育服务、医疗健康、托育养老、家政服务等领域需求潜力也非常大。如果说去年一季度经济运行是跨过一个大坑的话，今年一季度则是翻过了一座高山。

从内部看，我国经济发展的要素条件正在发生深刻变化：人口总量接近峰值，老龄化程度加深。创新是引领发展的第一动力，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。

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